【推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】海南自貿(mào)港全島封關(guān)進入30天倒計時 既要精準管控又要高效便捷

新華財經(jīng)北京11月20日電（分析師郭楨）11月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作進入30天倒計時，封關(guān)運作合成演練和7×24小時熱運行啟動，全島10個“二線口岸”同步演練。海關(guān)總署表示，為保障海南自由貿(mào)易港如期平穩(wěn)封關(guān)運作，海關(guān)監(jiān)管各項準備工作已基本就緒，封關(guān)運作軟硬件條件已具備。

一、全島封關(guān)“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)。全島封關(guān)運作是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度?！耙痪€”放開，是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實施精準管理；島內(nèi)自由就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由的流通。

對外開放口岸是指經(jīng)國務院批準，供貨物、交通運輸工具和人員直接出入國（關(guān)）境的港口、機場等?！岸€口岸”是指經(jīng)國務院批準，供貨物、交通運輸工具和人員在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進出的港口、機場等。海南全島封關(guān)運作需要升級8個對外開放口岸、高標準建設10個“二線口岸”。目前，10個“二線口岸”通過國家驗收，監(jiān)管設施設備具備啟用條件，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已上線運行，海南國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關(guān)封關(guān)保障項目已全部投入使用。

海關(guān)總署對照既“放得活”又“管得好”總要求，已發(fā)布5項政策制度和公告，?？诤ｊP(guān)出臺12項關(guān)級公告、制定13項內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運作相適應的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。最大程度簡化“二線”申報，規(guī)定除了“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)集中辦理賬冊清單和報關(guān)手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運輸?shù)却龝r間。

為筑牢重大風險防控體系，海關(guān)還提煉了23大類、89個海關(guān)監(jiān)管場景風險，細化針對性防控風險措施221條，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能，建立包含147個特征的風險特征庫，研究構(gòu)建93個大風險甄別模型，積極構(gòu)建智能風控體系。島內(nèi)129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務試點資格，截至今年9月，海關(guān)累計監(jiān)管內(nèi)銷貨值110.8億元，減免關(guān)稅8.6億元。筑牢重大風險防控體系，今年5月以來，海南自貿(mào)港通過強化海關(guān)監(jiān)管和打擊走私行動，離島免稅高風險金額占比連續(xù)6個月控制在2%以下，海關(guān)監(jiān)管風險防線持續(xù)加強。

二、“零關(guān)稅”享惠門檻降低 惠及企業(yè)和消費者

“零關(guān)稅”是指對進口貨物免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，海南全島封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品將實行負面清單管理，以進口征稅商品目錄為準。“零關(guān)稅”商品范圍由目前的1900多個稅目擴大至6600多個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個百分點。中藥材、紡織原料、賤金屬制品以及機械器具等，在封關(guān)后可以享受“零關(guān)稅”，商品目錄主要集中在企業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域。目前關(guān)注度較高的肉類水產(chǎn)品、化妝品、服裝服飾、手機、家用電器等個人日常消費用品是在征稅商品目錄內(nèi)的，全島封關(guān)運作后，對這類商品進口仍然需要征稅。需要說明的是，進口征稅商品目錄并不會一成不變，全島封關(guān)運作后，在全面評估具備條件后，財政部、海關(guān)總署、稅務總局會同有關(guān)部門結(jié)合相關(guān)稅制改革、海南省實際需要和監(jiān)管條件等，將及時對進口征稅商品目錄進行調(diào)整。

“零關(guān)稅”的享惠主體是符合政策條件的企事業(yè)單位和科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，對將“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品流通至個人的，享惠主體也需要按規(guī)定補繳進口稅收。因此，全島封關(guān)運作后，作為個人是不符合“零關(guān)稅”享惠資格要求的。

封關(guān)運作后，加工增值免關(guān)稅政策進一步優(yōu)化：放寬企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；擴大進口料件范圍，將“零關(guān)稅”進口貨物納入政策適用范圍；優(yōu)化加工增值計算公式，可將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價值計入增值部分；擴大加工增值累計的適用范圍，對于保稅進口貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)過生產(chǎn)工序上下游不同的備案企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可累計計算，鼓勵企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。享惠門檻降低，受益面擴大，助力島內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展加工制造，培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

海口海關(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，“一線”通關(guān)更便捷，申報項目從105項簡化至33項，通關(guān)效率大幅提升。“二線”監(jiān)管更精準，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。島內(nèi)流轉(zhuǎn)更靈活，“零關(guān)稅”貨物進口后，海關(guān)以企業(yè)為單元建立電子賬冊，實施電子化跟蹤管理，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在自由貿(mào)易港內(nèi)可自由存放，不設存儲期限。

從11月1日起，調(diào)整離島旅客免稅購物政策的公告正式實施，政策優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容主要有四個方面：一是新增2個商品大類和3個商品細類；二是將離境旅客納入享惠主體范圍；三是允許6類國內(nèi)商品在離島免稅店銷售；四是島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次購買“即購即提”商品。

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長華正紅表示，“這些政策的調(diào)整，進一步滿足旅客多元化購物需求，對于提振國內(nèi)消費、吸引入境消費將起到積極推動作用?！睆男抡邔嵤┌雮€月以來的效果來看，新增的電子消費產(chǎn)品備受歡迎，離境旅客購物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。

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編輯：杜少軍

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