【推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】海南正式封關(guān)將成為我國對外開放重要門戶
新華財經(jīng)北京12月19日電（分析師郭楨）12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。這是我國邁出擴大高水平對外開放的關(guān)鍵一步，也是我國堅定不移擴大高水平對外開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措，海南島將被打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。
一、以全島封關(guān)為契機持續(xù)深化制度改革
海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)，放寬各類限制，簡化流程手續(xù)，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從物理上的定義是將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，同時也是一次制度上的改革和探索：“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由，擴大高水平對外開放。海南自由貿(mào)易港正被打造為對外開放示范區(qū)，展示中國在貿(mào)易開放、投資規(guī)則和市場準入方面達到更高標準，標志著海南自貿(mào)港建設(shè)進入新階段，成為中國推進自由貿(mào)易、擴大高水平開放的重要里程碑。
封關(guān)首日起，放寬各類限制，簡化流程手續(xù)，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)更集聚，免稅購物更方便?！傲汴P(guān)稅”等政策紅利不管是對島內(nèi)居民、島外游客，還是求職者、企業(yè)，都帶來了實實在在的紅利。
“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措，推動人員、貨物等高自由度流動。目前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍由封關(guān)前的1900多個稅目擴大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比例從21%上升到74%。
“二線”管住，就是管好自貿(mào)港與內(nèi)地市場的“閥門”，管得太緊，影響貿(mào)易往來；管得太松，沖擊內(nèi)地市場。只有“封”得住才能開得大，如果封不住，那么就可能沖擊內(nèi)地市場或者帶來安全風險。近年來，海南一直在進行各方面的壓力測試。海關(guān)總署對照既“放得活”又“管得好”總要求，發(fā)布5項政策制度和公告，?？诤ｊP(guān)出臺12項關(guān)級公告、制定13項內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。最大程度簡化“二線”申報，規(guī)定除了“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)集中辦理賬冊清單和報關(guān)手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運輸?shù)却龝r間。
島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。重點在于島內(nèi)進行實質(zhì)性的制度創(chuàng)新，讓島內(nèi)經(jīng)濟更加活躍，企業(yè)可低成本開展生產(chǎn)、貿(mào)易、投資活動，搞活當?shù)亟?jīng)濟。海南推出的全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、全國首個自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負面清單等是制度的保障。粵瓊兩省隔海相望，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港兩大國家戰(zhàn)略形成疊加效應(yīng)。以全島封關(guān)運作為契機，進一步推動粵瓊相向而行、“灣”“港”聯(lián)動發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作雙向賦能，穩(wěn)步擴大制度型開放，必將共同譜寫高水平對外開放的嶄新篇章。
二、“零關(guān)稅”享惠主體全面擴大
海南自貿(mào)港建設(shè)以來，共培育形成21批173項制度創(chuàng)新案例。全島封關(guān)后，利好政策還將持續(xù)落地，各類要素資源將更好地自由流動，海南將進一步參與國際分工。國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，“封關(guān)不是封島，而是進一步擴大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，這對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義?！?/p>
“零關(guān)稅”是國際成熟自貿(mào)港的顯著特征，是一項旨在最大化貿(mào)易自由便利和要素高效流通的基礎(chǔ)性制度安排。海南作為全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自貿(mào)港，“零關(guān)稅”政策提升規(guī)則吸引力，進口“零關(guān)稅”商品由正面清單轉(zhuǎn)為負面清單管理，覆蓋范圍由1900項稅目增加至6637項稅目，覆蓋率由之前的21%提升至74%。“零關(guān)稅”可在享惠主體間免關(guān)稅自由流通，利于產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，為市場主體提供了長期預(yù)期。
對于需要大量進口設(shè)備和原材料的制造企業(yè)來說，“零關(guān)稅”將帶來明顯的成本優(yōu)勢。封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍擴大，享惠主體范圍全面擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位。截至目前，海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)條目已擴至1100多個，涵蓋生物醫(yī)藥、海上風電、專用汽車制造、綠色建材生產(chǎn)等，相關(guān)企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，“零關(guān)稅”商品及其加工制成品可在享惠主體間自由流通。
加工增值免關(guān)稅政策更優(yōu)化，貨物貿(mào)易更開放，貨物通行更便利。此次放開的6637項商品稅目中，基本覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)所需的原材料和設(shè)備，涉及9個行業(yè)門類、32個行業(yè)大類、86個行業(yè)種類。其中，橡膠制品、汽車整車制造、制藥、日化及日用品生產(chǎn)專用設(shè)備制造、植物油加工、塑料制品等10個行業(yè)的稅差可達10%以上，進一步凸顯了“零關(guān)稅”政策對于實體經(jīng)濟的支持。
按照海南“離島免稅”政策，消費者購買進口商品主要有三種渠道：一是一般貿(mào)易，須繳納相關(guān)稅收；二是跨境電商，海關(guān)按照“個人物品”監(jiān)管，單次交易限額5000元，年度限額2.6萬元；三是離島免稅，年度限額10萬元，不限次數(shù)。封關(guān)后，海南將簡化海關(guān)監(jiān)管流程，購物通關(guān)效率顯著提升。游客在免稅店購物時，手續(xù)將更為簡便，提貨方式也更加靈活。
海南是中國的一個開放窗口，封關(guān)之后對其他地區(qū)的示范效應(yīng)會逐漸顯現(xiàn)，將進一步增強中國超大規(guī)模市場的吸引力，成為國際商品、服務(wù)、資金等進入中國內(nèi)地的重要通道，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。
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編輯：杜少軍
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