強化內(nèi)需主導作用 更多增量政策將出臺

新華財經(jīng)北京12月19日電 中央經(jīng)濟工作會議（以下簡稱“會議”）在部署明年經(jīng)濟工作時，將擴大內(nèi)需置于首位，明確“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。會議提出，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目等系列舉措。

業(yè)內(nèi)專家認為，這些部署一方面凸顯了內(nèi)需作為經(jīng)濟增長“主導”力量和戰(zhàn)略支點的關鍵地位，另一方面，也標志著擴內(nèi)需政策將更加注重精準施策與質(zhì)效提升。在提振消費和擴大有效投資方面，預計2026年將有一批更具針對性的增量政策出臺，在持續(xù)強化內(nèi)需拉動作用的同時，扎實推進強大國內(nèi)市場建設。

強化內(nèi)需主導作用

“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”——會議在部署明年經(jīng)濟工作時提出八項重點任務，擴大內(nèi)需居于首位。對此，中央財辦有關負責同志詳解2025年中央經(jīng)濟工作會議精神時說，今年我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達到71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實推進。

該負責同志同時提出，“我們也注意到，近幾個月消費和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴內(nèi)需?！?/p>

在此背景下，擴大內(nèi)需的重要作用被進一步強化?；涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，在定位上，擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位明顯提升。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為重點任務闡述；2025年則明確強調(diào)內(nèi)需的“主導”作用，并強調(diào)“建設強大國內(nèi)市場”。

“這與‘縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設’的目標相呼應。‘堅持內(nèi)需主導’不僅是經(jīng)濟工作的重點任務，更是通過建設強大國內(nèi)市場，在復雜國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動、增強經(jīng)濟韌性的根本依托?！绷_志恒說。

中誠信國際研究院院長袁海霞進一步分析，相較于去年“大力提振消費、提高投資收益”的提法，本次會議站位更高，將消費和投資統(tǒng)籌在內(nèi)需當中，更加強調(diào)內(nèi)需對于宏觀經(jīng)濟的拉動作用。

供需兩側(cè)發(fā)力提振消費

“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給”成為明年提振消費的重點，這與黨的二十屆四中全會提出“以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”一脈相承。

袁海霞分析，當前有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務以及“一老一小”等領域的供給缺口仍存，特別是在居住、交通通信、文化娛樂等領域，專業(yè)化、個性化供給不足尤為顯著，改善性需求尚未得到充分滿足。這就需要在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、創(chuàng)新消費場景等多方面發(fā)力。

記者注意到，相關舉措已經(jīng)排上日程。在中央經(jīng)濟工作會議之后舉行的“2025—2026中國經(jīng)濟年會”上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要適應消費結(jié)構(gòu)變化擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務的供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。我國入境消費還有很大的增長空間，要優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在“2025—2026中國經(jīng)濟年會”上也表示，要全方位擴大國內(nèi)需求，深入實施提振消費專項行動，加快放寬服務消費限制，加快出臺實施首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和冰雪經(jīng)濟。

值得注意的是，會議還明確，“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家郭磊表示，此前“十五五”規(guī)劃建議提出“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向。此次中央經(jīng)濟工作會議指出要“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，意味著明年就開始進入啟動環(huán)節(jié)，顯示“以收入促消費”是“十五五”期間政策的關鍵思路之一。

多措并舉推動投資止跌回穩(wěn)

投資方面，中央經(jīng)濟工作會議明確要“推動投資止跌回穩(wěn)”，提出“適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模”“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”。

羅志恒表示，2025年第三季度以來，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。相較于2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“提高投資效益”，2025年明確“推動投資止跌回穩(wěn)”的目標，體現(xiàn)了中央對當前投資形勢的準確研判。

中央財辦有關負責人表示，當前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、改善民生等方面還有不少短板弱項。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費和擴大投資，加快建設停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進城市更新，著力擴大有效投資。

擴大有效投資，錢從哪兒來？會議提出，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。

“近年來電力、水利等領域的中央投資有力支撐了固定資產(chǎn)投資增長，在當前投資下行壓力加大的背景下，中央投資需要進一步發(fā)揮關鍵支撐作用，帶動全社會投資企穩(wěn)回升?！绷_志恒說，會議強調(diào)“優(yōu)化地方政府專項債券用途管理”，通過優(yōu)化專項債使用范圍和管理方式，可以減少資金閑置、提高資金使用效率，為地方重大項目建設提供充足資金保障，提升地方政府投資能力。

在中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張明看來，2025年下半年推出的5000億元新型政策性金融工具，應該對今年底明年初的基礎設施投資有明顯的促進作用。會議提出“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，意味著2026年至少會有同等甚至更高規(guī)模的政策性金融工具投放，這對于緩解地方政府壓力、促進基礎設施投資將會很有幫助。

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編輯：尹楊

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