第二屆中國基層社會治理論壇在清華大學(xué)舉行

2025年12月26日，由清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院基層社會治理研究中心主辦，中國社會學(xué)會社區(qū)研究專業(yè)委員會、淮安市基層治理現(xiàn)代化促進(jìn)中心、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會社區(qū)建設(shè)委員會、中央新影集團(tuán)發(fā)現(xiàn)紀(jì)實(shí)傳媒協(xié)辦的第二屆中國基層社會治理論壇在清華大學(xué)舉辦。

本屆論壇以“智能化時代的基層社會治理實(shí)踐及理論創(chuàng)新”為主題。清華大學(xué)黨委副書記過勇，國務(wù)院扶貧辦原主任劉堅(jiān)，新華每日電訊副總編輯張米揚(yáng)，北京市委社會工委原書記、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會會長宋貴倫，中國人民公安大學(xué)黨委委員、副校長陳剛，國家發(fā)改委市場與價格研究所所長楊宜勇，國網(wǎng)浙江電力黨委宣傳部三級職員汪華強(qiáng)，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院基層社會治理研究中心主任何曉斌等出席論壇活動。150余名來自高校和研究機(jī)構(gòu)、地方政府和基層社會治理相關(guān)領(lǐng)域的嘉賓學(xué)者參加論壇。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系黨支部書記李曉諭主持論壇開幕式。

過勇致辭

過勇在致辭中表示，基層是國家治理的“最后一公里”，也是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵紐帶。在智能化浪潮下，基層治理既迎來技術(shù)賦能的新機(jī)遇，也面臨理念與模式重構(gòu)的挑戰(zhàn)。清華大學(xué)將持續(xù)深化基層治理理論研究與實(shí)踐探索，為推動治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)清華智慧。

劉堅(jiān)致辭

劉堅(jiān)結(jié)合多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，指出農(nóng)村社會治理在智能化進(jìn)程中取得顯著進(jìn)展，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不均衡、技術(shù)應(yīng)用“水土不服”、數(shù)字素養(yǎng)不足等問題。他呼吁加強(qiáng)中西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適合鄉(xiāng)村的簡易化、本土化數(shù)字平臺。

張米揚(yáng)致辭

張米揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，基層治理是國家治理的基石，媒體應(yīng)發(fā)揮連接理論與實(shí)踐的作用。新華每日電訊將依托全媒體平臺，加強(qiáng)對基層治理創(chuàng)新案例的傳播推廣，助力形成“一地創(chuàng)新、多地共享”的良好局面。

宋貴倫致辭

宋貴倫提出“五治融合”理念，即在傳統(tǒng)的“自治、法治、德治”基礎(chǔ)上，加入“智治”與“心治”，構(gòu)建符合AI時代的基層治理體系。他強(qiáng)調(diào)，治理既要擁抱技術(shù)，也要注重情感溝通與心理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享共生”。

揭牌儀式

新華每日電訊事業(yè)發(fā)展部主任黃海波主持論壇的揭牌儀式和學(xué)術(shù)成果發(fā)布環(huán)節(jié)。何曉斌、宋貴倫為《中國基層社會（市域）治理指數(shù)年度報告（2025年）》揭牌。何曉斌、汪華強(qiáng)為《國家電網(wǎng)公共+公益基層社會治理模式研究》揭牌。隨后，何曉斌對兩份成果進(jìn)行了詳細(xì)報告和深入闡釋。論壇發(fā)布了《中國基層（市域）社會治理指數(shù)年度報告（2025年）》和《國家電網(wǎng)公共+公益基層社會治理模式研究》，深入剖析國家電網(wǎng)公司在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，打造“千戶萬燈”服務(wù)品牌，引領(lǐng)央企服務(wù)模式創(chuàng)新，打造以“公共+公益”體系為中心的社區(qū)治理模式，形成“政府主導(dǎo)、央企支撐、專業(yè)保障、公益賦能、多元協(xié)同、居民自治”的基層治理新格局，為國有企業(yè)參與基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的“國網(wǎng)樣本”。大會啟動了“2026中國基層社會治理優(yōu)秀實(shí)踐案例”征集和“2026中國基層社會治理成果系列專題片案例”征集。論壇結(jié)合豐富的實(shí)踐案例，聚焦智能化時代基層社會治理，深入探討數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，為推動基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧與方案。

陳剛發(fā)言

陳剛作了題為《更好地依靠和把握數(shù)智技術(shù)驅(qū)動社會治理的幾點(diǎn)思考》的主旨報告。他指出，圍繞“數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會治理”這一核心，必須妥善處理好三對關(guān)鍵關(guān)系：算力驅(qū)動與人力主導(dǎo)的關(guān)系、數(shù)據(jù)建設(shè)與數(shù)據(jù)管理的關(guān)系、數(shù)字治理與數(shù)字鴻溝的關(guān)系。以數(shù)字技術(shù)推動社會治理創(chuàng)新是時代的必然要求，應(yīng)促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理效能提升的良性互動，在技術(shù)應(yīng)用中融入人文關(guān)懷，最終形成社會治理的新范式。

楊宜勇發(fā)言

楊宜勇作了題為《深入推進(jìn)人工智能+基層社會治理》的主旨報告。他指出，推進(jìn)人工智能+基層社會治理應(yīng)以制度優(yōu)勢引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的新征程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)場域與價值的系統(tǒng)集成，構(gòu)建數(shù)字楓橋新模式，并注意應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與合規(guī)、服務(wù)融合等挑戰(zhàn)，最終邁向“人本智能、柔性治理共同體”，實(shí)現(xiàn)治理者與被治理者平等共治、共同引領(lǐng)未來。

揭牌儀式

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院基層社會治理研究中心秘書長賈征主持進(jìn)行了《2026中國基層社會治理優(yōu)秀實(shí)踐案例》和《2026中國基層社會治理成果系列專題片》征集活動揭牌儀式。何曉斌、黃海波為《2026中國基層社會治理優(yōu)秀實(shí)踐案例》征集揭牌，何曉斌、周莉芬為《2026中國基層社會治理成果系列專題片》征集揭牌。

楊雪冬作《組織化是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作》的學(xué)術(shù)報告。他指出，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，核心在于將政黨、政府、社會組織與公民等多元主體有效組織起來，實(shí)現(xiàn)社會活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著關(guān)鍵的組織引領(lǐng)作用，通過制度創(chuàng)新覆蓋新興群體；同時，社會組織和志愿者成為基層治理的重要力量。面對社會組織發(fā)展中存在的本土化不足、區(qū)域不平衡等挑戰(zhàn)，需堅(jiān)持自上而下與自下而上雙軌并進(jìn)，激發(fā)國家、社會與政黨三方合力，方能構(gòu)建共建共治共享的治理格局。

熊躍根作《基層治理結(jié)構(gòu)與專業(yè)服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新》的學(xué)術(shù)報告。他指出，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國在專業(yè)服務(wù)效能、數(shù)字包容性及新興群體保障等方面仍面臨提升空間。當(dāng)前治理需從“重管理”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，尤其要關(guān)注新就業(yè)群體在勞動關(guān)系、社會保障等方面的制度性缺口，同時積極引入心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)應(yīng)對復(fù)雜社會問題。未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)、社會組織與專業(yè)服務(wù)協(xié)同作用，構(gòu)建更具包容性、多層參與的社會治理新格局。

黃家亮作《基層社會治理創(chuàng)新的內(nèi)卷化與去內(nèi)卷化》的學(xué)術(shù)報告。他指出，當(dāng)前基層治理創(chuàng)新呈現(xiàn)蓬勃景象，但也面臨“內(nèi)卷化”隱憂：創(chuàng)新常陷入流于形式、資源匱乏、難以持續(xù)、擴(kuò)散受阻等困境，并存在過度依賴技術(shù)手段、將治理簡化為技術(shù)升級的誤區(qū)。理解創(chuàng)新動力需做好自上而下的組織激勵與自下而上的治理壓力之間的互動與適配。為走出內(nèi)卷，亟需構(gòu)建更友好的制度環(huán)境——建立科學(xué)的評估體系、健全容錯糾錯機(jī)制、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相匹配，并破除“技術(shù)萬能”迷思，真正推動治理創(chuàng)新回歸解決實(shí)際需求、回應(yīng)民眾關(guān)切的本質(zhì)。

會議現(xiàn)場

基層社會治理實(shí)踐案例分享報告環(huán)節(jié)，各地基層工作者分享了本地區(qū)基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。畢見飛介紹了榮成市通過信用體系建設(shè)賦能基層治理的實(shí)踐，胡律江介紹了銅鼓縣創(chuàng)新法治建設(shè)、踐行楓橋經(jīng)驗(yàn)的情況，任志峰介紹了豐臺區(qū)新村街道以黨建引領(lǐng)、整合專業(yè)社會服務(wù)、法治固本、科技賦能基層治理的經(jīng)驗(yàn)。王科介紹了翠屏區(qū)整合多元主體分類治理“三無小區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，曹永輝介紹了井陘礦區(qū)在傳統(tǒng)工礦社區(qū)治理轉(zhuǎn)型上的做法。陳福連介紹了柯橋區(qū)創(chuàng)新楓橋式駐村融治標(biāo)準(zhǔn)體系的做法，張巖介紹了濰城區(qū)建設(shè)新就業(yè)群體友好城市的經(jīng)驗(yàn)，張波介紹了準(zhǔn)格爾旗資源型地區(qū)韌性治理的經(jīng)驗(yàn)。諶艷輝介紹了深圳南山區(qū)以社區(qū)食堂推動治理創(chuàng)新的做法，王國浩介紹了大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)、調(diào)解賦能、業(yè)主自治的經(jīng)驗(yàn)，徐玉峰介紹了北京國聯(lián)政信科技AI+綜治+解憂驛站賦能基層社會治理的做法。楊雪冬、熊躍根、黃家亮、何曉斌分別對案例進(jìn)行了點(diǎn)評。

本次論壇以智能化時代的基層社會治理實(shí)踐及理論創(chuàng)新為主題，立足崗位實(shí)際，從多個角度切入，通過主旨報告、成果發(fā)布、學(xué)術(shù)探討、實(shí)際案例分享等豐富的形式，深入探討了智能化背景下基層治理的新路徑、新方法，凝聚了豐碩的理論共識與實(shí)踐成果。論壇在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。

部分與會嘉賓合影