【財經(jīng)分析】《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》厘清平臺權(quán)責(zé) 維護商戶與消費者權(quán)力

新華財經(jīng)北京1月10日電（記者孫廣見）近日，國家市場監(jiān)督管理總局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下稱《辦法》），并將于2026年2月1日正式施行。該《辦法》旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，以維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護各方主體合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著我國對平臺規(guī)則的監(jiān)管進入了精細(xì)化、系統(tǒng)化的新階段。

專家分析認(rèn)為，《辦法》通過強化程序正義、明確行為邊界和完善救濟機制，構(gòu)建起平臺規(guī)則的全流程監(jiān)管框架，直擊市場痛點，對重構(gòu)平臺與經(jīng)營者、消費者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。

直擊市場痛點 重塑平臺與經(jīng)營者、消費者關(guān)系

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司司長朱劍橋表示，制定修改程序的正當(dāng)性是平臺規(guī)則公平公正的內(nèi)在要求和重要保障?！掇k法》對平臺制定、修改規(guī)則的要求作出了詳細(xì)規(guī)定，包括公示、公開征求意見、設(shè)置過渡期、重大事項溝通協(xié)商等，以充分保障平臺內(nèi)商家、消費者等相關(guān)主體的參與權(quán)、知情權(quán)。

從平臺治理角度看，北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬認(rèn)為，《辦法》通過規(guī)范平臺規(guī)則制定流程，如公示、征求意見、設(shè)置過渡期，有助于約束平臺權(quán)力濫用，降低中小經(jīng)營者政策不確定性風(fēng)險，遏制“二選一”“強制推廣”等壟斷行為。

北京云嘉律師事務(wù)所律師王夢凡指出，《辦法》以《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等為依據(jù)，是針對平臺規(guī)則治理的專門性規(guī)章。其突出亮點集中在三個方面：一是強化程序正義，要求平臺在規(guī)則制定與修改時履行公開征求意見、設(shè)置過渡期等程序義務(wù)；二是明確行為邊界，嚴(yán)禁平臺利用規(guī)則實施大數(shù)據(jù)“殺熟”、不合理限制經(jīng)營者自主經(jīng)營等違規(guī)行為；三是完善救濟機制，建立健全申訴渠道與糾紛解決機制。這些針對性規(guī)定將有效平衡平臺、經(jīng)營者與消費者三方權(quán)益。

朱劍橋指出，近年來，社會各界對平臺“僅退款”、平臺“罰款”、“會員降權(quán)”等問題反映強烈。對此，《辦法》明確禁止平臺利用規(guī)則不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營、收取不合理費用、不合理“罰款”、減損會員權(quán)益等行為，以保障平臺內(nèi)商家自主經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益。

針對《辦法》明確禁止平臺對經(jīng)營者進行“不合理限制”或“收取不合理費用”的相關(guān)條款，中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心主任斯蘭分析，將平臺對經(jīng)營者的不合理限制行為和收費行為進行清單化禁止，把過去隱藏在“平臺規(guī)則”“商業(yè)安排”中的灰色做法，明確界定為違規(guī)行為，顯著降低了經(jīng)營者識別和維權(quán)的門檻。條款直指經(jīng)營主體反映最集中的痛點，明確平臺不得強制參與推廣、不得變相“二選一”、不得轉(zhuǎn)嫁成本或重復(fù)收費，為中小商戶穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期、控制合規(guī)成本提供了清晰的制度邊界。

商務(wù)部研究院副研究員姜照表示，這些條款是精準(zhǔn)施策、直擊市場痛點的關(guān)鍵條款，能夠有效避免平臺企業(yè)利用規(guī)則和地位優(yōu)勢實施不公平競爭。隨著配套實施細(xì)則的出臺和執(zhí)法行動的深入推進，這些條款必將有力保障平臺內(nèi)經(jīng)營者，特別是中小微商戶的自主經(jīng)營權(quán)和公平發(fā)展權(quán)，從而營造風(fēng)清氣正、創(chuàng)新活躍、各方共贏的市場生態(tài)。

直面落地挑戰(zhàn) 協(xié)同共治是關(guān)鍵

在執(zhí)行層面，專家普遍認(rèn)為其全面落地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王鵬指出，需警惕平臺通過算法隱蔽操作或模糊條款規(guī)避監(jiān)管，需配套細(xì)則明確“不合理限制”的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時，中小平臺面臨技術(shù)升級與合規(guī)成本壓力，可能轉(zhuǎn)嫁成本或消極執(zhí)行；跨部門職責(zé)交叉也可能導(dǎo)致線索移交效率低。

斯蘭詳細(xì)分析了《辦法》在實施過程中可能面臨的阻力。規(guī)則“合規(guī)”與實際運行之間可能存在落差。部分平臺在文本層面完成規(guī)則調(diào)整，但在算法推薦、流量分配、收費方式等實際運行中，仍可能以更隱蔽的方式延續(xù)不合理做法，增加識別和執(zhí)法難度。

對此，王鵬建議，應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)模板、政府購買審計服務(wù)，并打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。斯蘭提出的破解路徑關(guān)鍵在于三點：首先強化“規(guī)則—行為—結(jié)果”一致性的穿透式監(jiān)管，關(guān)注平臺實際運行效果；其次通過典型案例、執(zhí)法指引等方式細(xì)化“不合理限制、不合理收費”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后完善投訴、監(jiān)測和第三方評估機制，降低經(jīng)營主體維權(quán)成本，形成多方共治。

專家表示，新規(guī)效能的充分發(fā)揮，仍有賴于后續(xù)配套細(xì)則的完善、監(jiān)管能力的提升、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一以及社會共治機制的協(xié)同，最終將紙面上的條文轉(zhuǎn)化為市場實踐中實實在在的公平與秩序。

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編輯：幸驪莎

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